無障礙環境建設法草案于10月27日提請十三屆全國人大常委會初次審議。這是我國首次就無障礙環境建設制定專門性法律。

無障礙環境建設是殘疾人、老年人等群體權益保障的重要內容。近年來，重慶檢察機關立足法律監督職責定位，充分發揮公益訴訟檢察職能，持續深入開展“公益訴訟守護美好生活”專項監督，守護視障人士“腳下的安全”，推動無障礙環境建設。

檢察建議

讓“失蹤”的盲道亮出來

“現在，占用盲道的情況基本解決了，視障人士出行安全得到有效保障。”前不久，南岸區檢察院檢察官來到南岸區南坪鎮回龍路蘭湖天公交站附近，對該院辦理的侵占盲道公益訴訟案開展“回頭看”。

2020年5月，南岸區檢察院檢察五部檢察官在履職中發現，南坪鎮回龍路蘭湖天公交站附近、海棠溪松藻小區門口等地普遍存在車輛違規停放占用盲道、固定設施破壞盲道等情況。

還有哪些盲道存在問題?該院立即對轄區已建成盲道的使用情況開展巡查，并進行調查取證。

“我們走訪中發現，在轄區多處主干道上的盲道存在修建石墩、停放車輛等情況，不少盲道還存在紋路受損、年久失修等現象。”承辦檢察官劉健生說。

盲人出行本就不便，盲道被占更是雪上加霜。同年7月，經市檢察院第五分院審批，南岸區檢察院向有關部門送達公益訴訟訴前檢察建議，要求其依法對侵占、損壞公共場所、城市道路范圍內盲道等無障礙設施的行為進行處理，加強維護管理，確保無障礙設施的正常使用。

有關部門隨即開展專項整治工作，對盲道缺失、設施不合理的現象逐一登記造冊，并進行增設改道;對占用盲道問題，加大巡查和執法力度。截至目前，南岸區共整治盲道1300平方米，曾經“失蹤”的盲道亮出來了。

據了解，為守護視障人士“腳下的安全”，市檢察院印發了《關于拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》，明確要求在公共安全領域探索公益訴訟辦案，將道路交通安全列為重點拓展范圍，部署開展“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事 破解老大難”專項監督，明確將群眾普遍關注、反映強烈的未依法設置無障礙設施、違法侵占無障礙設施等損害社會公共利益現象納入專項監督重點。

延伸職能

推動無障礙環境綜合治理

為助推無障礙環境建設，全市檢察機關找準痛點難點，與各級各部門有機協作、系統推進，提升監督實效，切實解決問題。

在江津區幾江街道斑竹巷路口，環衛手推車、垃圾桶隨意擺放在擁擠的街道上，占用著盲道。針對這一現象，江津區檢察院聯合區城市管理局成立盲道專項整治領導小組，多次帶隊進行“馬路辦公”，重點整治環衛設施占用盲道問題，實施環衛手推車專用停車位試點，目前中心城區已投入使用411處停車位，有效避免了占用盲道。

“我們多次開展‘回頭看’監督檢查，如今暢通無阻的盲道讓視障人群安全出行得到了保障。”江津區檢察院公益訴訟部門檢察官彭剛說。

20多萬名大學生，4萬余輛自行車——每逢周末，來往穿梭的共享單車成為重慶大學城的一道靚麗風景。

大學城地勢平坦，是共享單車的集中使用地，單車存放量和使用率占全市60%以上。然而，由于部分單車企業的過量投放和不規范管理、部分用戶隨意停放，共享單車在公路、人行道上亂停亂放，存在較大安全隱患。

幾個月前，接到群眾舉報，沙坪壩區檢察院派出專項工作小組前往大學城開展“拉網式”巡查，走訪沙坪壩區殘疾人聯合會等相關部門，了解轄區無障礙設施建設、維護、管理情況。

隨后，該院分別向相關職能部門發出2份公益訴訟訴前檢察建議，督促其及時清理占用盲道的單車，并提升共享單車智能化管理。相關部門立即開展共享單車亂停亂放專項整治工作——約談共享單車運營企業，引導運營商科學投放共享單車，并加強日常巡查和監管。目前，該區已打造站、場、點三級停車系統，規劃共享單車停車位1.2萬余個。

此外，重慶高新區綜合執法局還投入100余萬元建立共享單車智慧監管平臺，運用大數據精準分析車輛投放及運營情況。

鞏固成效

守護公益著眼長遠

針對視障人群盲道被占用、存在安全隱患等問題，市檢察院商請市城市管理局開展“人行盲道安全暢通治理監管執法專項行動”，整治城區人行道、盲道1000余公里。截至今年10月，全市檢察機關在無障礙環境建設領域辦理公益訴訟案件36件，發出訴前檢察建議32件，讓視障人群出行更加安全。

與此同時，市檢察院正完善社會參與支持公益訴訟工作機制，出臺公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法，建立公益訴訟觀察員等制度，努力拓寬公益受損線索來源渠道。

“無障礙環境建設在解決相關設施‘有沒有’的同時，更要努力解決‘好不好’的問題。”市檢察院相關負責人表示，檢察機關將持續關注特殊人群利益，通過常態化監督促進無障礙設施的規范建設和管理，主動加強與城市管理、住建、殘聯等部門溝通聯系，推動形成無障礙環境公益訴訟工作合力，傳遞司法溫情。

無障礙環境建設法草案在保障殘疾人、老年人的基礎上，提出了“有無障礙需求的社會成員”概念。“日常生活中的無障礙需求者并不只有殘疾人，老人、意外受傷者也存在無障礙需求，提重物者、推嬰兒車的成年人也可能存在情境性的無障礙需求。”全市檢察機關將持續關注無障礙環境建設，提出檢察建議或提起公益訴訟，保障更大群體公共利益。(記者 郭曉靜 張莎)